距第48届世界技能大赛开幕还有一个月。近70个国家和地区约1400名选手将齐聚中国上海，共赴竞技盛会。

2017年，习近平总书记通过视频向世界技能组织全体成员大会致辞指出，世界技能大赛在中国举办，将有利于推动中国同各国在技能领域的交流互鉴，带动中国全国民众尤其是近2亿青少年关注、热爱、投身技能活动，让中国人民有机会为世界技能运动发展作出贡献。

世赛是技能人才的“星光大道”。自2010年加入世界技能组织以来，我国已参加7届世界技能大赛，连续4届位居金牌榜、团体总分世界第一。多年来，一批又一批优秀青年通过学习技能、参加大赛，实现成长成才、人生出彩，引领带动技能人才队伍规模扩大、结构优化、素质提升。

习近平总书记对我国技能选手在第45届世界技能大赛上取得佳绩作出重要指示强调，要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。习近平总书记始终关心关怀青年技能人才的成长。

2015年，在贵州省机械工业学校实训基地，总书记鼓励同学们“各行各业需要大批科技人才，也需要大批技能型人才，大家要对自己的前途充满信心”；

2019年，在甘肃省张掖市山丹培黎学校，总书记指出“我国经济要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠。职业教育前景广阔、大有可为”；

2021年，在福建省福州市闽江学院，总书记强调“社会需要的人才是金字塔形的。高校不仅要培养研究型人才，也要树立应用型办学理念，培养青年一代适应社会需要的技能”；

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激发青年提高技能、钻研技能的热情，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度不可或缺。

“加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度”“优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作”“提高技能人才待遇水平，畅通技能人才职业发展通道，完善技能人才激励政策”……习近平总书记就培养更多适应发展需要的技能人才指明方向。

近日，第48届世界技能大赛中国代表团正式成立，71名参赛选手平均年龄21岁，将代表中国参加全部64个项目的比赛，尽展中国技能人才的匠心风采。

“继承优良传统，与时俱进，认真学习，掌握更多实用技能，努力成为对国家有用、为国家所需的人才。”习近平总书记殷殷嘱托，激励着中国青年劳动者正以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，奔跑在技能成才、技能报国的奋斗之路上。

四川省聚焦构建和谐劳动关系生态体系改革任务，多维发力破解劳动关系前端企业主体机制缺失、末端维权“小马拉大车”等难题，推动和谐劳动关系公共服务走深走实、见行见效。

试点先行 激活改革“强引擎”

四川省把试点示范作为创新推进新时代和谐劳动关系公共服务的关键引擎，紧扣发挥企业主体、基层主导“两个积极性”，在县域和区域两个层面分类推进，构建起“领跑、跟跑、并跑”多层次改革试点格局。

“领跑”先行，树立标杆——四川省在已完成综合配套改革的县域，推进区域改革先行试点区建设，打造和谐劳动关系公共服务县域样板。截至目前，已累计3轮推广16个县域的314项试点经验，示范效应持续释放。

成都市新都区探索构建和谐劳动关系“七共模式”：以多元化解、联调共处的共治模式提升基层治理能力，以党建引领、服务中心的共商模式增强企业凝聚力，以目标管理、考核激励的共管模式调动各方积极性，以动态监测、多级预警的共建模式及时有效化解风险，以目录清晰、运转高效的共优模式推进服务优化，以公共服务、降本增效的共享模式持续优化营商环境，以及以和谐同行的共创模式强化川渝协作。

“跟跑”接力，补齐短板——四川省将14个新布局试点县域融入区域改革探索试点区建设，着力补齐劳动关系公共服务短板。

阿坝藏族羌族自治州汶川县打造了一支懂法律、通民情、能调解的“无忧调解团”。达州市宣汉县成立劳动纠纷多元联合调解中心，建立“中心城区统筹调度、乡镇站点就近对接、企业专员靠前跟进”三级调解网络，推动纠纷化解关口前移、力量下沉。

“并跑”协同，共建共享——四川省支持试点县域、区域和省市两级国有企业结盟，推进区域改革协同试点区建设。目前，已有21对县域、6大区域、42户省属重点国有企业及部分市（州）国有企业结成联盟。

成都市温江区、重庆市巴南区等川渝9个县域成立“川渝和谐劳动关系高质量发展改革创新区域协同共建联盟”，明确劳动关系行业联盟、专家服务、和谐文化、纠纷联处、课题研究等14个方面的合作事项。自贡市大安区与泸州市合江县签订跨区域合作协议，重点破除影响劳动用工合理流动、人力资源高效集聚等体制机制障碍。

联盟聚力 培育服务“新生态”

四川省制定并落实《关于加强劳动关系协调员队伍建设的实施意见》，以县域为单位、企业为主体，推动和谐劳动关系公共服务提质增效。目前，已建成县域劳动关系协调联盟113个。联盟围绕纠纷调处、法治宣传、企业交流、政企互动等精准发力，推动劳动争议在源头化解、在基层解决。

泸州市纳溪区针对电子信息、数字经济等8条产业链，分类组建劳动关系协调联盟。2025年，调解劳动争议58件，仲裁案件数量同比下降12％，调解成功率提升5个百分点。眉山市东坡区劳动关系协调联盟借力“苏小妹”家政服务品牌，依托家政行业协会建立行业劳动关系公共服务站，为辖区内45家企业和4000余名从业者提供“一站式”服务。

此外，在成都、内江等地率先推广中小微企业劳动关系事务托管服务中心，整合部门、行业、机构力量，为企业提供一揽子劳动关系服务，促进企业合规用工水平与劳动关系和谐程度“双提升”。

成都市新都区推动专业律所、人力资源公司等18家社会组织组建中小微企业劳动关系事务托管服务团队，通过定期上门、电话跟踪等方式，帮助1700余家中小微企业规范用工，助力企业健康发展。

协同联动 绘就共建“同心圆”

四川省推动企业、基层、区域协同联动，持续提升和谐劳动关系公共服务整体效能。

企业层面，持续擦亮十部门“和谐春风”联合行动品牌，推动企业发展与职工权益保障互促共赢。“十四五”时期，全省培育省级和谐劳动关系企业320家；签订集体合同1.4万份，覆盖企业2.3万家、职工127.9万人，其中协商签订新就业形态劳动者综合集体合同、专项集体合同6773份，覆盖新就业形态劳动者114.4万人次。

基层层面，打造和谐劳动关系公共服务样板站点和金牌劳动关系协调员工作室，创新推动“枫桥式”商会建设，广泛吸纳各领域优秀调解员，构建起劳动纠纷“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理工作体系。

绵阳江油市打造“枫桥式”金牌调解组织（社会组织）4家，涌现出“中华味魂”“缘为民”等一批文化品牌；巴中市巴州区实施“金牌引领”计划，形成“培育一个、带动一片”的示范效应。

区域层面，主动融入成渝地区双城经济圈建设，川渝两地协力共建劳动关系专家库，共同制定川渝劳务派遣用工指引，联合发布川渝地区薪酬调查信息，支持20余个县域合作共建和谐劳动关系示范区。

劳动人事争议调解仲裁是基于争议当事人的申请，法定专门机构居中作出调解意见或仲裁裁决的一项重要法律制度，代表国家公权力定分止争，是劳动人事争议处理的主渠道，具有很强的政治性、人民性、专业性。“十四五”时期，案件调解成功率由2020年70.6%提升到2025年81.1%，仲裁结案率由2020年96.2%提升到2025年98.4%，仲裁终结率由2020年70.5%提升到2025年74.8%，调解仲裁在助力高质量充分就业、防范劳动关系风险、维护社会安全稳定中发挥了积极作用。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，调解仲裁工作既要抓住高质量发展机遇，又要应对争议案件总量上升与处理难度增大叠加的困难挑战。一方面，发展机遇提出新要求。党中央对劳动人事争议处理工作高度重视，习近平总书记明确提出“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”等要求，多次强调“构建和谐劳动关系”“加强劳动者权益保障”。习近平总书记的重要指示批示精神为做好调解仲裁工作指明了发展方向，提供了根本遵循。另一方面，处理形势面临新挑战。“十五五”时期，我国发展面临诸多风险挑战，不确定难预料因素增多，劳动力供求出现较大变化，新就业形态劳动者群体迅速壮大，劳动关系变得更加多元和复杂，争议防范化解形势也在发生新变化。调解仲裁还存在制度优势发挥不够充分、服务人民群众能力有待进一步提升等问题。

“十五五”时期调解仲裁工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以调解仲裁事业高质量发展为主题，以健全争议多元处理机制为牵引，以提升办案质效为中心，不断健全调解仲裁体系，持续推进规范化、标准化、专业化、智能化建设，为服务保障人力资源开发利用、保护劳动者合法权益、维护劳动关系和谐与社会安全稳定贡献力量。

一是进一步加强调解仲裁规范化建设。深化争议多元处理机制，充分发挥人社部门牵头作用，进一步拓展协作范围、延伸工作链条。加强调解仲裁法律政策体系建设，研究制定加强工会仲裁员参与办案通知、仲裁监督规定等政策文件。积极参与推进综治中心规范化建设，安排业务骨干常驻、轮驻综治中心开展工作，提升矛盾纠纷预防化解能力。加强调解仲裁与劳动保障监察联动机制建设，健全信息共享、事实互认、情况会商、协调处置等工作制度。开展调解仲裁制度机制创新试点，通过试点形成一批可复制可推广的创新成果，完善中国特色争议处理制度机制。

二是进一步加强调解仲裁标准化建设。加大仲裁办案指导力度，健全案例发布、分歧解决等机制。做好各地办案指导文件备案工作。发布调解仲裁文书格式文本、仲裁裁决书和流动仲裁庭建设国家标准，建立仲裁办案管理和评价机制。加强调解仲裁与诉讼机制衔接，制定强化争议“总对总”诉调对接工作文件，实现调解与诉讼实质性贯通。制定裁审程序衔接和法律适用指导意见、常态化发布典型案例，逐步实现裁审受理范围一致化、审理标准统一化。

三是进一步加强调解仲裁专业化建设。会同有关部门持续加强各类调解组织建设，加强规范和专业指导。建立调解组织和调解员名册。鼓励和支持退休法官、律师、专家学者等社会力量参与调解工作。充实一线仲裁办案人员。探索调解员仲裁员发展路径，落实职业保障机制。协调有关部门加强劳动法学科建设，在有条件的高校开展设置争议处理微专业或相关课程试点。强化行风建设，打造政治强、业务精、作风正、纪律严的调解仲裁队伍。

四是进一步加强调解仲裁智能化建设。全面推进“人工智能+调解仲裁”场景建设，探索人工智能与调解仲裁深度融合路径。开展裁审信息比对工作，逐步实现裁审数据共享、信息互通。健全完善争议“总对总”在线诉调对接机制，推动人社调解平台与法院调解平台对接。持续加大“互联网+调解”服务平台推广使用，切实提升劳动者维权便利度。充分利用调解员仲裁员能力提升平台，丰富法律政策库和类案检索库，不断提高队伍专业化水平。